УТВЕРЖДЕНО
                                                                                                   решением Думы Октябрьского округа
                                                                                                  Пермского края от 18.09.2019 г. № 11

Положение о порядке подготовки, вступления в силу и опубликования
(обнародования) решений Думы Октябрьского городского округа 

1.	Общие положения
     1.1. Настоящее Положение определяет порядок подготовки, внесения, оформления, опубликования  решений Думы  Октябрьского городского округа и контроля за их исполнением.
     1.2. Решения Думы  Октябрьского городского округа (далее - решения Думы) должны соответствовать Конституции Российской Федерации, федеральному и краевому законодательству, Уставу округа.
     1.3. Дума по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Пермского края, Уставом округа, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории округа, решение об удалении главы округа, а также решения по вопросам организации деятельности Думы и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции  федеральными законами, законами Пермского края, Уставом округа.
     1.4. Решения Думы могут быть изменены, дополнены, отменены или признаны утратившими силу  решением Думы.

2. Нормотворческий процесс

2.1. Нормотворческий процесс осуществляется в следующем порядке:
2.1.1. планирование нормотворческой деятельности;
2.1.2. нормотворческая инициатива;
2.1.3. подготовка проекта решения;
2.1.4. принятие решения;
2.1.5. регистрация решения;
2.1.6. введение в действие решения  Думы и его подписание.

3. Планирование подготовки проектов решений

3.1. Основанием для подготовки проектов решений являются:
3.1.1. план работы  Думы на полугодие (год);
3.1.2. инициатива субъектов, обладающих правотворческой инициативой по внесению проектов решений;
3.1.3. необходимость приведения решений в соответствие с действующим законодательством;
3.1.4. иные основания.
3.2. Предложения структурных подразделений и должностных лиц администрации округа, депутатов Думы, иных органов местного самоуправления, граждан, общественных объединений ежегодно до 1 декабря направляются для обобщения в Думу.

4. Субъекты правотворческой инициативы

4.1. Проекты решений могут вноситься субъектами правотворческой инициативы, определенные  Уставом округа.
4.2. Лица и организации, не относящиеся к субъектам правотворческой инициативы, вправе обращаться с соответствующими предложениями о принятии или изменении решений Думы через любой субъект правотворческой инициативы.

5. Порядок подготовки проектов решений и их внесение в Думу

5.1. Процесс подготовки решения производится в следующем порядке:
- определение цели проекта решения;
- сбор необходимых материалов и информации;

- составление текста проекта решения;
- согласование, в том числе обсуждение, проекта;
- проведение юридической, финансовой или иной необходимой экспертизы;
- доработка проекта решения по замечаниям согласующих органов.
5.2. Подготовка проектов решений осуществляется подразделениями администрации округа, выступающими в качестве исполнителей по данному конкретному направлению деятельности администрации, аппаратом Думы и иными субъектами правотворческой инициативы.
Исполнитель проекта решения:
- готовит на бумажном и электронном носителе проект решения Думы, пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование (при необходимости), лист согласования, иные документы, ссылки на которые приводятся в тексте проекта, при необходимости осуществляет сканирование документов, представляемых с проектом решения.
Каждый документ (проект решения, приложения, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование (при необходимости), иные документы, ссылки на которые приводятся в тексте проекта) представляется в Думу в электронном виде одним файлом, за исключением сканированных документов, проектов решений о бюджете, о внесении изменений в бюджет, об утверждении годового отчета об исполнении бюджета;
- осуществляет согласование проекта в соответствии с ч. 7 настоящего Положения;
- дорабатывает проект по замечаниям согласующих органов;
- осуществляет справочную и консультативную работу по принятому нормативному акту.
5.3. В случае внесения в Думу проекта решения, которым предлагается внести изменения или дополнения в действующие решения либо признать их утратившими силу, представляемый в Думу комплект документов должен содержать копии действующих текстов решений.
5.5. Пояснительная записка к проекту решения должна содержать:
- обоснование необходимости принятия решения;
- характеристику основных целей и задач, положений проекта решения;
- социально-экономические последствия его принятия;
- при необходимости - сведения об обсуждении или совместной подготовке проекта с депутатами Думы, представителями общественных организаций, органами территориального общественного самоуправления, общественными деятелями, иными компетентными лицами;
- иные сведения.
5.6. Финансово-экономическое обоснование оформляется в случае внесения проекта решения, реализация которого требует финансовых затрат. Финансово-экономическое обоснование включает в себя расчет общей суммы затрат, расчет финансовых затрат из бюджета района в случае принятия решения, расчет выпадающих доходов, расчет увеличения доходной части бюджета района, других затрат, прогноз возможных социальных, экономических и иных последствий действия принимаемого акта.
5.7. Предложения по рассылке решения должны содержать список лиц в листе согласования, до которых в обязательном порядке должно быть доведено решение Думы после его принятия.
5.8. Направление проекта решения на согласование, контроль за его прохождением и сроками, своевременное внесение изменений и дополнений по замечаниям заинтересованных сторон осуществляет исполнитель проекта.
5.9. Проект решения Думы (с листом согласования, пояснительной запиской, финансово-экономическим обоснованием (при необходимости), копиями решений, подлежащих изменению, признанию утратившими силу в связи с принятием вносимого проекта, копиями документов, ссылки на которые приводятся в тексте проекта, протоколами коллегиальных органов и т.д.) на бумажном и электронном носителе не позднее, чем за 14 дней (за исключением праздничных и выходных) до заседания Думы представляется с сопроводительным письмом на имя председателя в Думу. В случае нарушения указанного срока председатель Думы вправе возвратить проект решения либо включить проект решения в повестку следующего ближайшего очередного заседания Думы, уведомив об этом автора проекта решения в письменном виде.
При необходимости передаваемые в бумажном виде документы должны быть переведены в электронный вид с помощью средств сканирования. Каждый отдельный документ должен быть отсканирован в формате и качестве, позволяющих сохранить все аутентичные признаки подлинности (подписи, печати, угловой штамп, исходящий номер, дату и др.) и загружен в виде отдельного файла.
5.10. Датой официального внесения проекта решения в Думу считается дата получения сопроводительного письма за подписью главы.
5.11. Ответственность за качество подготовки проекта решения возлагается на исполнителя проекта и руководителя структурного подразделения, в компетенции которого находится рассматриваемый вопрос.
5.12. Руководитель структурного подразделения органа местного самоуправления, в компетенции которого находится рассматриваемый вопрос, своевременно приводит принятое решение Думы в соответствие с действующим краевым, федеральным законодательством и иными нормативно-правовыми актами органов государственной власти Пермского края, Уставом округа, отменяет его либо признает утратившим силу.
5.13. Проекты решений по вопросам, перечисленным в настоящем пункте, могут быть внесены на рассмотрение Думы только по инициативе главы или при наличии его заключения:
- установление, изменение или отмена местных налогов и сборов;
- осуществление расходов из средств местного бюджета.
5.14. При поступлении в Думу протеста прокурора Октябрьского округа на решение Думы, по которому в качестве исполнителей выступали структурные подразделения администрации, администрация округа, контрольно-счетный орган округа, копия протеста с сопроводительным письмом направляется руководителю данного структурного подразделения администрации, органа местного самоуправления для подготовки проекта решения об удовлетворении, частичном удовлетворении либо отклонении протеста прокурора Октябрьского округа.
5.15. Поступившие проекты решений подлежат обязательной регистрации в аппарате Думы в день поступления в установленном порядке, затем передаются председателю Думы.
5.16. В случае если подготовка и оформление проектов решений произведены с нарушением требований, установленных настоящим Положением, проекты решений возвращаются их инициаторам с сопроводительным письмом за подписью председателя Думы с указанием причин возврата.
5.17. В соответствии с соглашением о сотрудничестве Дума вправе направить проект решения на экспертизу в государственно-правовое управление аппарата Законодательного Собрания Пермского края.
5.18. По поступившим проектам решений может также проводиться правовая и научная экспертиза с привлечением независимых экспертов и лиц для:
- оценки качества, обоснованности, своевременности, правомерности проекта, соблюдения в проекте прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции Российской Федерации;
- определения возможной эффективности решения;
- выявление возможных отрицательных последствий принятия проекта в качестве решения.

6. Основные юридико-технические требования по оформлению
проектов решений Думы

Основные юридико-технические требования по оформлению проектов решений Думы определяются постановлением председателя Думы.

7. Порядок согласования проектов решений Думы

7.1. Проект решения должен быть согласован в следующем порядке:
7.1.1. Обязательно:
- руководителем подразделения администрации района, подготовившего проект;
- руководителями других структурных подразделений администрации района, сферу полномочий которых затрагивает представляемый проект;
- заместителями главы района по принадлежности вопроса;
- юридическим отделом администрации района, специалистами по юридической работе в структурных подразделениях администрации района;
- при необходимости с финансовым управлением администрации округа.
7.1.2. Согласование оформляется визами в листе согласования (приложение 1 к Положению). Лист согласования предназначен для оценки содержания проекта решения с точки зрения целесообразности издания правового акта, его соответствия действующему законодательству, точности изложения и формулировки рассматриваемого вопроса определенным кругом должностных лиц, в компетенции которых находится решение вопроса, изложенного в проекте решения, либо с лицами, чьи права затрагиваются изданием данного проекта решения. Лист согласования действителен в течение двух месяцев.
7.1.3. Виза в листе согласования включает в себя наименование должности лица, визирующего документ, личную подпись, расшифровку подписи (инициалы, фамилия) и дату подписания. При наличии у должностного лица замечаний и предложений об этом делается соответствующая отметка либо прилагается к проекту решения.
7.2. В случае внесения проекта решения, требующего согласования с главами поселений, одновременно представляется письменное доказательство отправки проекта решения органам местного самоуправления поселений для согласования с указанием даты отправки. По истечении 10-дневного срока со дня отправки проекта решения данный проект решения включается в повестку дня заседания Думы для рассмотрения независимо от наличия (отсутствия) и содержания ответа органов местного самоуправления поселений.

8. Порядок рассмотрения проектов решений Думы
и их принятие

8.1. Процедура рассмотрения и принятия проекта решения осуществляется в соответствии с Регламентом Думы, утвержденным решением Думы.
8.2. До принятия решения Думы субъект правотворческой инициативы имеет право отозвать проект решения, оформив отзыв письмом на имя председателя Думы. Отозванный проект решения может быть снова внесен на рассмотрение Думы в порядке, установленном настоящим Положением.

9. Подписание решений Думы

9.1. Подготовку текстов решений и приложений к ним для подписания осуществляет аппарат Думы.
После принятия решения в целом внесение в его текст каких-либо изменений, за исключением исправления имеющихся орфографических, стилистических и технических ошибок, не допускается.
9.2. Принятые и оформленные соответствующим образом решения Думы подписываются председателем Думы. Председатель Думы собственноручно ставит дату подписания решения. Подписанные председателем Думы решения нормативного характера с сопроводительным письмом в течение трех рабочих дней направляются главе округа для подписания и опубликования (обнародования). В случае подписания решения Думы нормативного характера глава округа собственноручно ставит дату подписания решения. Подписанные решения с сопроводительным письмом направляются в Думу с указанием предполагаемых сроков опубликования (обнародования) либо размещения на официальном сайте района принятых решений Думы.
Глава округа имеет право отклонить принятое Думой решение. В этом случае решение в течение 10 дней возвращается в Думу с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. В случае отклонения решения Думы оно вновь рассматривается Думой в соответствии с Уставом округа и Регламентом Думы.
9.3. После подписания решения Думы внесение любых изменений не допускается.

10. Порядок вступления в силу и опубликования
(обнародования) решений Думы 

10.1. Решения Думы вступают в силу со дня их подписания. В решениях Думы может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
10.2. Решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Решения Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
10.3. Официальное опубликование (обнародование) решений Думы осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом округа, решениями Думы.

11. Действие решений во времени, в пространстве
и по кругу лиц

11.1. Решение действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное.
11.2. Временный срок действия может быть установлен для всего решения или его частей. В этом случае в решении (его части) должны быть указаны срок действия решения или событие, при наступлении которого решение утрачивает силу. По истечении указанного срока и при наступлении указанного события данное решение (его часть) автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока Думу может принять решение о продлении действия решения (его части) на новый срок, о придании ему бессрочного характера.
11.3. Решение Думы действует на всей территории Октябрьского городского округа.
11.4. Решение Думы, принятое в пределах его компетенции, обязательно для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории района, органами и должностными лицами местного самоуправления и гражданами.

12. Регистрация, рассылка  решений Думы и выдача выписок из решений

12.1. Решения Думы подлежат регистрации в аппарате Думы с присвоением каждому регистрационного номера. Решение Думы в начале текста должно иметь указание о дате его принятия Думой. Датой решения ненормативного характера является дата его подписания председателем Думы, а датой решения нормативного характера является дата его подписания главой. Порядковый регистрационный номер присваивается решению после подписания. Оформленные решения с сопроводительным письмом направляются главе округа для последующего опубликования (обнародования). Первый экземпляр решения хранится в делах аппарата Думы.
12.2. Размножение и рассылка решений другим заинтересованным организациям и должностным лицам производится аппаратом Думы по списку, определенному в листе согласования.

13. Контроль за исполнением решений Думы

13.1. Контроль за исполнением решений - это форма осуществления полномочий, обеспечивающая реализацию принятых решений.
13.2. Целью контроля является повышение эффективности реализации решений Думы и функционирования органов местного самоуправления.
13.3. Основными задачами контроля являются:
- оценка социально-экономической эффективности от реализации принятых решений;
- выявление причин, препятствующих исполнению решений, а также оценка эффективности их исполнения и принятие на возможно более ранней стадии мер по их устранению;
- анализ исполнения решений и информирование о результатах контроля органов местного самоуправления и населения муниципального образования;
- профилактика различных видов нарушений в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- принятие необходимых мер по результатам контроля и осуществление контроля за их исполнением.
13.4. В пределах своей компетенции Думу осуществляет следующие виды контроля за исполнением решений:
текущий контроль - контроль за соблюдением и исполнением решений в течение всего срока их действия;
оперативный контроль - контроль за соблюдением и исполнением решений в течение срока, определенного решением Думы;
локальный целевой контроль - контроль за соблюдением и исполнением отдельного решения (отдельных положений решения), осуществляемый по инициативе депутатов Думы.
13.5. К общим формам контроля за исполнением решений относятся:
1) заслушивание информации на заседаниях комиссий и Думы о ходе исполнения решений Думы и принятие по ним соответствующих решений;
2) проведение контрольных мероприятий, в том числе выездных, постоянными либо временными комиссиями, созданными Думой;
3) запрос Думы по вопросам соблюдения и исполнения принятых решений Думы;
4) депутатские слушания;
5) депутатские запросы;
6) проверка результатов устранения нарушений, выявленных в ходе осуществления контрольных мероприятий;
7) осуществление анализа правового регулирования по отдельным направлениям деятельности.
13.6. Общее руководство по организации планирования и осуществления контроля за исполнением решений осуществляет председатель Думы.
13.7. Вопросы о контроле за исполнением решений включаются в текущие и перспективные планы работы постоянных комиссий Думы, план работы Думы.
13.8. Внеплановые мероприятия по осуществлению контроля за исполнением решений проводятся на основании решений Думы, в которых указываются вопросы, подлежащие проверке, ответственная за осуществление контроля комиссия Думы и сроки осуществления контрольных мероприятий.
13.9. Организационное, правовое и информационное обеспечение проведения мероприятий по осуществлению контроля за исполнением, соблюдением решений осуществляют профильные комиссии Думы, аппарат Думы в соответствии с их полномочиями.
13.10. При осуществлении контрольных полномочий Думу может проводить отдельные мероприятия совместно (по согласованию) с иными органами местного самоуправления и должностными лицами.
13.11. Подготовку и своевременное представление информации (отчетов) об исполнении решений, поставленных на контроль и включенных в текущий, перспективный планы работы Думы, а также по внеплановым контрольным мероприятиям в соответствии с запросом Думы осуществляют администрация округа, структурные подразделения администрации, иные организации и должностные лица.
13.12. Предварительная подготовка и проведение мероприятий по осуществлению контроля за исполнением решений обеспечиваются комиссиями, указанными в качестве ответственных за осуществление контроля за исполнением мероприятий, в соответствии с планами работы Думы и его постоянных комиссий.
13.13. Ответственная комиссия Думы не позднее, чем за 30 дней до начала проведения контрольного мероприятия направляет заинтересованным органам, организациям и должностным лицам запросы, в которых указываются:
а) основание для проведения мероприятия;
б) цели и задачи, для достижения которых осуществляется мероприятие;
в) сроки и место проведения мероприятия;
г) перечень необходимых информационных материалов.
13.14. В ходе осуществления контрольных полномочий ответственная комиссия вправе:
1) направлять письменные запросы о предоставлении необходимых документов и материалов;
2) приглашать должностных лиц органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, находящихся на территории муниципального образования, на свои заседания для пояснений по вопросам, связанным с исполнением решений Думы;
3) рассматривать вопросы контроля исполнения решений Думы на своих заседаниях и принимать по результатам их рассмотрения соответствующие решения;
4) проводить проверки исполнения решений Думы;
5) привлекать к своей работе с правом совещательного голоса депутатов Думы, не входящих в состав данной комиссии, а также приглашать специалистов и ученых (в том числе на контрактной основе);
6) анализировать информацию об исполнении решений Думы;
7) разрабатывать рекомендации для субъектов правоотношений по устранению выявленных нарушений, вносить указанные рекомендации на рассмотрение Думы в порядке, установленном Регламентом Думы;
8) организовывать и проводить конференции, совещания, круглые столы, семинары и другие мероприятия, связанные с совершенствованием деятельности Думы по осуществлению контроля исполнения решений;
9) организовывать проведение слушаний по вопросам, отнесенных к ведению комиссии Думы.
13.15. В целях координации контрольных мероприятий комиссии Думы могут проводить совместные заседания.
13.16. Ответственная комиссия представительного органа может создавать рабочие группы, проводить выездные заседания с целью подготовки вопроса о соблюдении и исполнении решений к рассмотрению на заседании комиссии и Думы.
13.17. По результатам рассмотрения вопросов, связанных с осуществлением контроля, комиссии в соответствии с их полномочиями вправе:
1) вносить рекомендации о необходимости подготовки проектов решений Думы о внесении изменений и(или) дополнений в решения и их отдельные положения; о признании решений утратившими силу;
2) вносить рекомендации о разработке необходимых проектов решений для внесения в Думу;
3) вносить рекомендации по устранению выявленных нарушений;
4) снять с контроля или продлить сроки контроля за исполнением решений Думы.
13.18. Председатели комиссий Думы выступают на заседаниях Думы с информацией о ходе работы по контролю за соблюдением и исполнением решений Думы.
13.19. Решения Думы по вопросам контроля подлежат исполнению в месячный срок, если иное не установлено в самом решении.
13.20. Информация об исполнении решения Думы должна содержать полный анализ исполнения решения за соответствующий период, указание на эффективность (неэффективность) от реализации решения, причин, препятствующих исполнению решения (при их наличии), и другие сведения.
13.21. Должностные лица, приглашенные на заседание Думы, комиссии и рабочей группы Думы, в случае невозможности присутствовать на заседании лично обязаны обеспечить подготовку запрошенной информации и не позднее, чем за 10 дней до даты соответствующего заседания должны письменно сообщить об этом в аппарат Думы с указанием лица, которому поручено участвовать в соответствующем заседании.
13.22. Аппарат Думы осуществляет организационное обеспечение контрольных полномочий Думы, для чего:
1) разрабатывает планы рассмотрения вопросов о контроле за исполнением решений;
2) организует учет решений, поставленных на контроль Думой;
3) взаимодействует с субъектами правоотношений в ходе проведения контрольных мероприятий по исполнению решений;
4) готовит аналитические записки, справочные материалы и иную информацию по исполнению решений;
5) осуществляет учет и контроль входящих и исходящих документов, поступивших в ходе реализации решений, обеспечивает внутренний документооборот Думы.
13.23. Выявленные в результате контроля факты несоблюдения или ненадлежащего исполнения решений являются основанием для обращения Думы:
- к главе округа;
- к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения;
- в прокуратуру;
- в правоохранительные и судебные органы округа.
13.24. Решения Думы могут содержать рекомендации по совершенствованию работы органов местного самоуправления, должностных лиц и требования по устранению выявленных нарушений.

                          Приложение 1
                                                                                    к Положению о порядке подготовки,
                                                                                  вступления в силу и опубликования 
                                                                               (обнародования)    решений   Думы 
                                                                             Октябрьского городского округа, 
                                                                            утвержденного решением Думы
                                                                             Октябрьского городского округа
                                                      от  18.09.2019  № 11

лист   согласования

Проект  решения Думы Октябрьского городского округа  _________________________________________________________________
                                                                                     (наименование проекта)
Автор документа:  ________________________________________________
(Ф.И.О., должность, дата, подпись)
Исполнитель: ____________________________________________ ________
(Ф.И.О., должность, дата, подпись)

Должность	Фамилия и инициалы	Замечания и предложения по 
проекту документа	Подпись, дата	

				

				

Кому направить: _________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
Всего ________ экз.

Дата и регистрационный   №     решения     Думы Октябрьского городского округа
 _____________________________________________________________________________
                                                                                       
Глава городского округа                                               Председатель Думы
- глава администрации Октябрьского                          Октябрьского городского
городского округа ________ (инициалы, фамилия)               округа __________ (инициалы, фамилия)